《中華人民共和國人民幣管理條例》 第十九條規(guī)定：“中國人民銀行應當將紀念幣的主題、面額、圖案、材質、式樣、規(guī)格、發(fā)行數量和發(fā)行時間予以公布。中國人民銀行不得在紀念幣發(fā)行公告發(fā)布前將紀念幣支付給金融機構” 。該條款明確規(guī)定了中國人民銀行發(fā)行紀念幣時，必須履行發(fā)布公告的義務并確定公告內容。中國人民銀行發(fā)布人民幣發(fā)行公告是行使人民幣發(fā)行權的法律形式，人民幣發(fā)行公告是確定特定版別的人民幣成為法定貨幣的法律文件。特定紀念幣的發(fā)行與新版人民幣的發(fā)行一樣，是使特定版別的人民幣成為法定貨幣，因此，中國人民銀行必須向全社會發(fā)布發(fā)行公告。紀念幣發(fā)行公告的內容除了包括一般流通人民幣相同的面額、圖案、樣式、規(guī)格、發(fā)行時間等以外，還要將主題、發(fā)行數量、材質等予以公告。紀念幣在發(fā)行公告公布的發(fā)行日期后才成為法定貨幣。金銀紀念幣發(fā)行機構中國人民銀行在公告時還得公告總經銷機構。在這之前，若中國人民銀行將紀念幣支付給金融機構，實際上是把非法貨幣支付給金融機構，是一種違法行為。