事項(xiàng)：

 

    2022 年7 月7 日，人社部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)概念股建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見(jiàn)》，旨在推進(jìn)零工市場(chǎng)就業(yè)。

 

    國(guó)信社服觀點(diǎn)：1）《意見(jiàn)》梳理：首先肯定了零工概念股在當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境下促進(jìn)就業(yè)中所扮演的重要作用；其次政策強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大零工服務(wù)的多元化供給，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與零工市場(chǎng)建設(shè)和管理，政策鼓勵(lì)下靈活用工有望迎來(lái)黃金發(fā)展期；2）靈活用工行業(yè)：靈活用工賽道在經(jīng)濟(jì)下行期具備一定逆周期屬性，核心系靈活用工既優(yōu)化了企業(yè)的用工成本，也解決人才短周期就業(yè)的問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示5 月份16-24 歲失業(yè)率為18.4%，環(huán)比+0.2pct 創(chuàng)新高，當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境下靈活用工就業(yè)“蓄水池”作用有望凸顯；3）靈活用工業(yè)務(wù)對(duì)比（科銳國(guó)際VS 北京城鄉(xiāng)（Fesco）VS 外服控股）：企業(yè)基因差異：外服控股、北京外企國(guó)資背景，客戶(hù)資源基礎(chǔ)良好，二者切入靈活用工領(lǐng)域方式略有差異�？其J國(guó)際民企背景，獵頭起家切入靈活用工賽道；業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)差異：科銳國(guó)際專(zhuān)業(yè)型&白領(lǐng)崗位外包為主，北京外企/外服控股通用型崗位外包占比相對(duì)更高；4）風(fēng)險(xiǎn)提示：宏觀、疫情等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；重組方案未獲通過(guò)，業(yè)績(jī)承諾無(wú)法兌現(xiàn)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加��；業(yè)務(wù)增長(zhǎng)不及預(yù)期等；5）投資建議：Q2 國(guó)內(nèi)疫情再次反復(fù)行業(yè)需求端再受沖擊，但隨著5 月底以來(lái)國(guó)內(nèi)疫情防控政策不斷優(yōu)化，國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有望推動(dòng)需求端回暖。此外穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)下較為關(guān)鍵的任務(wù)，近期國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)定就業(yè)相關(guān)保障政策，短期看，行業(yè)需求端與政策端有望形成共振。從長(zhǎng)期看，我國(guó)人力資源行業(yè)仍為藍(lán)海市場(chǎng)，崗位外包、在線(xiàn)招聘等子行業(yè)呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)標(biāo)海外未來(lái)有望持續(xù)提升滲透率水平。我們重點(diǎn)推薦科銳國(guó)際（靈活用工賽道景氣度持續(xù)驗(yàn)證）、北京城鄉(xiāng)（戰(zhàn)略合作德科發(fā)力崗位外包領(lǐng)域，估值具備性?xún)r(jià)比，但需關(guān)注重組進(jìn)度），Boss 直聘（智能匹配模式、重點(diǎn)發(fā)力藍(lán)領(lǐng)市場(chǎng)），同時(shí)建議關(guān)注外服控股、同道獵聘。

 

    評(píng)論：

 

    《意見(jiàn)》解讀：肯定零工市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，完善零工市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)多元供給

 

    2022 年7 月7 日晚，人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》精簡(jiǎn)概況為以下四點(diǎn)：

 

    1）肯定“打零工”的市場(chǎng)地位，提及“打零工”對(duì)促進(jìn)大齡和困難人員就業(yè)增收具有重要作用，要求各地方建立零工市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理名錄，加強(qiáng)零工求職招聘服務(wù)。

 

    2）從信息、對(duì)接、權(quán)益保障、設(shè)施支撐等方面完善零工市場(chǎng)建設(shè)，具體措施包括將零工信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，保證零工求職招聘信息的廣泛、及時(shí)發(fā)布；通過(guò)簡(jiǎn)化求職招聘登記表格事項(xiàng)、引導(dǎo)分職業(yè)（工種、崗位）對(duì)接洽談等方式加快零工對(duì)接流程手續(xù)；公開(kāi)零工市場(chǎng)服務(wù)制度、服務(wù)熱線(xiàn)和投訴舉報(bào)方式，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度；設(shè)立零工對(duì)接服務(wù)專(zhuān)區(qū)或分時(shí)分區(qū)共享場(chǎng)地設(shè)施等。

 

    3）強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大零工服務(wù)多元化供給，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與零工市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。

 

    4）提倡零工行業(yè)發(fā)展線(xiàn)上信息化，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、人工智能等技術(shù)，提升招聘效率。

 

    綜合本次《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè)完善求職招聘服務(wù)的意見(jiàn)》內(nèi)容，《意見(jiàn)》再次重申了零工市場(chǎng)在當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境下促進(jìn)就業(yè)中所扮演的重要作用，肯定了零工的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；其次，政策強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大零工服務(wù)的多元化供給，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本概念股和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與零工市場(chǎng)建設(shè)和管理，目前上市人服機(jī)構(gòu)均在靈活用工領(lǐng)域有布局，政策鼓勵(lì)下有望繼續(xù)加碼。

 

    此《意見(jiàn)》實(shí)際為疫情以來(lái)保就業(yè)政策的延續(xù)。今年以來(lái)，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)定就業(yè)相關(guān)政策，2022年5 月，李克強(qiáng)總理對(duì)全國(guó)穩(wěn)就業(yè)工作電視電話(huà)會(huì)議作出重要批示，提及“穩(wěn)就業(yè)事關(guān)廣大家庭生計(jì)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的關(guān)鍵支撐”，并要求通過(guò)推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)概念股、落實(shí)企業(yè)減負(fù)紓困政策，強(qiáng)化應(yīng)屆生等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)等方式保持就業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；在全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話(huà)會(huì)上作重要講話(huà)時(shí)亦提出要“著力保市場(chǎng)主體以保就業(yè)保民生，努力確保二季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)合理增長(zhǎng)和失業(yè)率盡快下降”。2022 年6 月，習(xí)近平總書(shū)記在四川宜賓學(xué)院考察時(shí)提出高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)，“要進(jìn)一步挖掘崗位資源，做實(shí)做細(xì)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，學(xué)校、企業(yè)和有關(guān)部門(mén)要抓好學(xué)生就業(yè)簽約落實(shí)工作”。6 月以來(lái)，上海、河南、北京等地陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)及促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施方案，主要措施涉及就業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、支持零工市場(chǎng)建設(shè)等，山西省進(jìn)一步明確了全省新增就業(yè)人數(shù)及失業(yè)率目標(biāo)，力爭(zhēng)保證全省就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。7 月，人社廳出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動(dòng)的通知》，提出創(chuàng)新發(fā)展靈活用工服務(wù)、積極支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展等具體措施，希望充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)高效、專(zhuān)業(yè)匹配供需的優(yōu)勢(shì)。

 

    靈活用工行業(yè)：千億賽道高景氣度持續(xù)，疫情背景下“蓄水池”作用有望凸顯

 

    人力資源服務(wù)本質(zhì)為順周期屬性，但靈活用工賽道在經(jīng)濟(jì)下行期具備一定逆周期屬性。據(jù)灼時(shí)咨詢(xún)統(tǒng)計(jì)，2021年底，我國(guó)靈活用工市場(chǎng)規(guī)模約達(dá)1132 億元，預(yù)計(jì)2023 年將實(shí)現(xiàn)1771 億元，其中2016-2023 年年均復(fù)合增長(zhǎng)率為24.5%，行業(yè)仍處于高景氣度時(shí)期。于用工企業(yè)而言，靈活用工成本較之正式招聘用工更低，在疫情反復(fù)擾動(dòng)的背景下，基于優(yōu)化企業(yè)成本的打算，企業(yè)用工偏好也會(huì)向零工傾斜，故在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不確定時(shí)，零工行業(yè)往往呈現(xiàn)出更強(qiáng)勁的韌性。其次對(duì)于求職者來(lái)說(shuō)，靈活用工能夠在解決人才短周期就業(yè)問(wèn)題，暫無(wú)法尋找到心儀崗位的應(yīng)屆生可以選擇以“零工”的形式進(jìn)入大型企業(yè)，待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后轉(zhuǎn)正留任。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，5 月份16-24歲失業(yè)率錄得18.4%，環(huán)比上升0.2pct 創(chuàng)歷史新高，就業(yè)壓力尤其是年輕人就業(yè)壓力凸顯。靈活用工賽道在人力資源行業(yè)中扮演的“中介”角色，能夠幫助實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求有序銜接，“就業(yè)蓄水池”的作用有望持續(xù)顯現(xiàn)。

 

    政策端持續(xù)鼓勵(lì)靈活用工行業(yè)發(fā)展。2007 年，《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》提及“逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)”，首次在國(guó)家法律層面明確提出人力資源市場(chǎng)與靈活就業(yè)的概念；2014 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》提出“支持各類(lèi)所有制企業(yè)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)�；�、品牌化發(fā)展，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)”，明確表示在靈活用工企業(yè)的培育上發(fā)力；后續(xù)《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017-2025 年)》、《人力資源市場(chǎng)暫行條例》、《2019 年政府工作報(bào)告》等政府文件多次提及支持、鼓勵(lì)包含靈活用工在內(nèi)的人力資源服務(wù)行業(yè)。2020 年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》將“支持多渠道靈活就業(yè)”作為工作重要內(nèi)容，要求“保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)”；2021 年，《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量等指標(biāo)提出了量化目標(biāo)，目標(biāo)設(shè)定更加具體，鼓勵(lì)態(tài)度更加明確。

 

    人力資源板塊：人力資源有望持續(xù)擴(kuò)容，靈活用工業(yè)務(wù)布局是大方向

 

    頭部人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)均在靈活用工領(lǐng)域有布局。2017 年6 月科銳國(guó)際登陸創(chuàng)業(yè)板，2021 年上海外服通過(guò)強(qiáng)生控股完成借殼上市（后改名為外服控股），北京外企現(xiàn)擬通過(guò)資產(chǎn)重組北京城鄉(xiāng)方式登陸資本市場(chǎng)，整體來(lái)看，未來(lái)人服行業(yè)板塊有望持續(xù)擴(kuò)容。但由于人力資源行業(yè)內(nèi)不同機(jī)構(gòu)對(duì)靈活用工定義差異較大，所以我們通過(guò)“靈活用工+業(yè)務(wù)外包（與標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)關(guān)系相對(duì)）”占比來(lái)衡量不同公司在靈活用工領(lǐng)域的布局情況。截至2021 年底，科銳國(guó)際、外服控股、北京外企“靈活用工+業(yè)務(wù)外包”收入占比分別為84.61%、75.38%、90.01%。三家公司從事靈活用工業(yè)務(wù)時(shí)，差異點(diǎn)具體可總結(jié)為以下兩點(diǎn)：

 

    1、企業(yè)基因差異：外服控股、北京外企國(guó)資背景，客戶(hù)資源基礎(chǔ)良好，二者切入靈活用工領(lǐng)域方式略有差異；科銳國(guó)際民企背景，獵頭起家切入靈活用工賽道�？其J國(guó)際成立于1996 年，獵頭起家，早期專(zhuān)注于中高端人才尋訪(fǎng)業(yè)務(wù)（獵頭業(yè)務(wù)），在切入靈活用工賽道時(shí)，科銳依靠獵頭業(yè)務(wù)積累的候選人人才池與需求解析能力，能夠高效率地完成交付；北京外企（1979 年創(chuàng)立）與外服控股（1984 年創(chuàng)立）分別背依北京國(guó)資委、上海國(guó)資委，最初面向外企提供人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)，其后逐漸與眾多優(yōu)質(zhì)民企/國(guó)企客戶(hù)資源建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，最初以人事管理、薪酬服務(wù)為主，近年來(lái)逐漸發(fā)力靈活用工領(lǐng)域，其中北京外企通過(guò)與Adecco 集團(tuán)成立合資公司從事崗位外包&靈活用工業(yè)務(wù)，外服控股則擬通過(guò)外延并購(gòu)模式嘗試崗位外包拓展（前期已公告收購(gòu)遠(yuǎn)茂股份）。

 

    2、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)差異：科銳國(guó)際專(zhuān)業(yè)型&白領(lǐng)崗位外包為主，北京外企/外服控股通用型崗位外包占比相對(duì)更高。科銳國(guó)際2021 年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公司靈活用工崗位外包業(yè)務(wù)派出員工中通用類(lèi)崗位占比約35%，其余65%均為專(zhuān)業(yè)型/白領(lǐng)類(lèi)崗位；而北京外企崗位外包70%約為專(zhuān)業(yè)性外包（IT 研發(fā)），剩余30%約為通用型崗位外包（行政人員等），而其靈活用工業(yè)務(wù)更多是基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)包平臺(tái)，以靈活完成一定工作任務(wù)，實(shí)時(shí)結(jié)算為特點(diǎn)（如滴滴司機(jī)）；外服控股崗位外包業(yè)務(wù)則更多指代項(xiàng)目制業(yè)務(wù)（如掃描100 萬(wàn)文件入庫(kù)），靈活用工業(yè)務(wù)則更加側(cè)重于行政、法務(wù)類(lèi)通用型崗位。也正是由于業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的差異，科銳國(guó)際靈活用工歷年毛利率中樞約8%，而外服控股/北京外企崗位外包毛利率中樞分別為1.5%、2.5%。

 

    投資建議：短期需求端與政策端有望形成共振，長(zhǎng)期滲透率提升帶動(dòng)行業(yè)規(guī)模擴(kuò)容

 

    Q2 國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)以來(lái)，人力資源行業(yè)需求端也難免遭受沖擊。但隨著隨著5 月底以來(lái)國(guó)內(nèi)疫情防控政策不斷優(yōu)化，國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程有望穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)而帶動(dòng)行業(yè)需求端回暖。此外，連續(xù)2 年半的疫情背景下穩(wěn)就業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)下較關(guān)鍵任務(wù)，近期國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)穩(wěn)定就業(yè)相關(guān)政策，且支持鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與行業(yè)建設(shè)發(fā)展。短期看，行業(yè)需求端與政策端有望形成共振，進(jìn)而帶動(dòng)加速行業(yè)的疫情復(fù)蘇進(jìn)程。從長(zhǎng)期看，我國(guó)人力資源行業(yè)概念股仍為藍(lán)海市場(chǎng)，崗位外包、在線(xiàn)招聘等子行業(yè)呈現(xiàn)較為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)標(biāo)海外未來(lái)有望持續(xù)提升滲透率水平。綜合以上，我們重點(diǎn)推薦科銳國(guó)際（靈活用工賽道景氣度持續(xù)驗(yàn)證）、北京城鄉(xiāng)（戰(zhàn)略合作德科發(fā)力崗位外包領(lǐng)域，但需關(guān)注重組進(jìn)度），boss 直聘（智能匹配模式、重點(diǎn)發(fā)力藍(lán)領(lǐng)市場(chǎng)），同時(shí)建議關(guān)注外服控股、同道獵聘。

 

    風(fēng)險(xiǎn)提示：

 

    宏觀、疫情等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；重組方案未獲通過(guò)，業(yè)績(jī)概念股承諾無(wú)法兌現(xiàn)；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇；業(yè)務(wù)增長(zhǎng)不及預(yù)期等。

 

數(shù)據(jù)推薦

最新投資評(píng)級(jí)目標(biāo)漲幅排名上調(diào)投資評(píng)級(jí) 下調(diào)投資評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)關(guān)注度行業(yè)關(guān)注度股票綜合評(píng)級(jí)首次評(píng)級(jí)股票