追求土地收益和土地抵押融資規(guī)模最大化成為政府儲備土地的真實宗旨。政府、與土地相關的產(chǎn)業(yè)、銀行之間形成環(huán)環(huán)相扣的利益聯(lián)結。一屆政府往往把今后若干年的土地收益一次性收取，土地財政預支了未來若干年的土地收益總和。

從長期來看，土地財政建設資金對土地財政的依賴加劇了基礎設施建設資金需求和供給之間期限錯配問題。土地財政解決地方政府“土地財政”問題，當務之急是從制度安排上弱化地方政府“以地生財”的沖動。

主要措施有：第一，阻斷地方政府的賣地機制。地方政府對建設用地的壟斷性賣地權，是土地財政形成的根源。只要可以從農(nóng)民手中低價征地，并向土地財政市場高價供地，地方政府就不可能輕易放棄對建設用地的壟斷權。因此必須打破地方政府壟斷土地一級市場的格局。第二，推動與土地相關的稅制改革。采取土地財產(chǎn)稅等改革措施改變地方財政過分依賴土地批租環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀。土地財政建議將現(xiàn)行的各種土地稅費合并為三個稅種：土地占用稅、土地保有稅和土地交易稅。第三，盤活國有基礎設施存量資產(chǎn)。目前對基礎設施的投融資主要考慮的是增量擴大，實質(zhì)土地財政是將國有土地資產(chǎn)中相當大的一部分轉化成了基礎設施的國有資產(chǎn)。在過去的數(shù)十年，地方基礎設施建設大部分都是由地方政府操辦，到目前為止已經(jīng)積累了龐大的存量資產(chǎn)。尤其土地財政是大量經(jīng)營性和準經(jīng)營性基礎設施項目目前仍完全由地方政府掌握。針對這部分資產(chǎn)，可考慮通過產(chǎn)權轉讓和經(jīng)營權轉讓等方式進行盤活。